Hombre, Ciencia y Tecnología ISSN:1028-0871 Vol. 29, No. 3, jul-sept, pp. 140-146, 2026  
Percepción del riesgo sísmico e inclusión social en Guantánamo, Cuba  
Seismic risk perception and social inclusion in Guantánamo, Cuba  
Autores:  
MSc. Taimy Negrín - Rodríguez, https://orcid.org/0000-0002-0914-9050  
Ing. Eliecer Constante - Bonnane, https://orcid.org/0000-0001-8804-6991  
MSc. Yuneisy Peña - Arias, https://orcid.org/0000-0001-8704-1521  
Ing. Gizel Lisbeth Cortina - Cayón, https://orcid.org/0000-0001-5582-2771  
Ing. Arline Rodríguez - Cambas, https://orcid.org/0000-0002-0637-8739  
Filiación Institucional: Centro de Información y Gestión Tecnológica (CIGET). Guantánamo.  
E-mail: lotoleal82@gmail.com, eliecer.constante@cigetgtmo.co.cu, yuneisy1215@gmail.com  
Fecha de recibido: 5 de abril de 2026  
Fecha de aprobado: 3 de junio de 2026  
Resumen  
Abstract  
La percepción del riesgo sísmico es  
esencial para la gestión eficiente de  
desastres y la protección de comunidades  
vulnerables. Sin embargo, los estudios han  
Seismic risk perception is essential for  
efficient disaster management and the  
protection  
of  
vulnerable  
communities.  
However, studies have shown that certain  
groups, especially people with disabilities,  
face barriers to accessing information and  
participating in emergency plans. As part of  
the project "Evaluating Seismic Risk  
Perception with an Inclusion Approach in  
Guantánamo Province," work has been  
done to integrate these groups through  
accessible information and communication  
tools and participatory methodologies.The  
results show that inclusive and accessible  
communication is key to the effectiveness of  
mitigation strategies, enabling greater social  
acceptance and a positive impact on  
demostrado  
que  
ciertos  
sectores,  
especialmente personas con discapacidad,  
enfrentan barreras en el acceso a  
información y la participación en planes de  
emergencia. Como parte del proyecto  
Evaluación de la Percepción de Riesgos  
Sísmicos con un Enfoque de Inclusión en la  
Provincia de Guantánamo, se ha trabajado  
en la integración de estos grupos mediante  
herramientas  
accesibles y metodologías participativas.  
Los resultados evidencian que una  
infocomunicacionales  
comunicación inclusiva y accesible es clave  
para la efectividad de las estrategias de  
territorial  
safety.  
This  
work  
shares  
mitigación,  
permitiendo  
una  
mayor  
experiences and best practices, seeking to  
expand their application to other vulnerable  
regions and consolidate inclusive strategies  
in seismic risk management.  
Key words: Social inclusion; Seismic risks;  
Lack of communication; Accessibility.  
aceptación social y un impacto positivo en  
la seguridad del territorio. Este trabajo  
comparte experiencias y buenas prácticas,  
buscando ampliar su aplicación en otras  
regiones  
vulnerables  
y
consolidar  
estrategias inclusivas en la gestión de  
riesgos sísmicos.  
Palabras clave: Inclusión social; Riesgos  
sísmicos; Incomunicación; Accesibilidad.  
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Introducción  
La provincia de Guantánamo, ubicada en el Oriente de Cuba, se encuentra en una zona de  
alta actividad sísmica debido a su proximidad con la falla Bartlett-Caimán, una de las más  
activas del Caribe. Históricamente, ha sido afectada por terremotos significativos, como el de  
2016 (magnitud 5.8), que dejó daños materiales y expuso vulnerabilidades en la preparación  
comunitaria. Este contexto geológico, sumado a las condiciones sociodemográficas  
particulares de la provincia, donde más de 12 000 personas presentan algún tipo de  
discapacidad y el 35 % de la población supera los 50 años, demanda un enfoque innovador en  
la gestión del riesgo de desastres que priorice la inclusión y la equidad.  
A nivel global, los marcos de acción como el Sendai Framework for Disaster Risk Reduction  
(2015-2030) y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU,  
2006) enfatizan en la necesidad de incorporar a los grupos tradicionalmente marginados en la  
planificación y respuesta ante emergencias. Sin embargo, en Cuba, aunque existen avances  
en la reducción de riesgos de desastres (RRD), persisten brechas en la participación activa de  
personas con discapacidad, adultos mayores y mujeres, así como en la adaptación de  
protocolos a sus necesidades específicas.  
El riesgo sísmico en Guantánamo no solo está determinado por la amenaza geológica, sino  
también por factores de vulnerabilidad social, como la falta de accesibilidad en infraestructuras  
críticas, la escasa capacitación en lenguaje de señas para emergencias y la limitada inclusión  
de estos grupos en simulacros. Estudios previos (Pérez, 2020; Oficina Nacional de Estadística  
e Información [ONEI], 2023) señalan que menos del 40 % de las personas con discapacidad  
en la provincia conoce las rutas de evacuación.  
Esta investigación surge como respuesta a esa problemática, con el objetivo de desarrollar un  
modelo de Gestión Inclusiva del Riesgo de Desastres (GIRD) para sismos en Guantánamo,  
que integre: diagnósticos participativos con grupos vulnerables, protocolos adaptados (planes  
de evacuación inclusivos) y fortalecimiento de capacidades locales mediante talleres  
codiseñados con la Cruz Roja y la Defensa Civil.  
La relevancia del estudio radica en su enfoque pionero en Cuba, al combinar la reducción del  
riesgo sísmico con la justicia social, asegurando que "nadie se quede atrás", principio central  
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de la Agenda 2030. Además, aporta evidencia empírica sobre estrategias prácticas para cerrar  
brechas, como el mapeo comunitario de barreras físicas y la creación de redes de apoyo  
vecinales.  
En el ámbito teórico, se enmarca en los conceptos de resiliencia inclusiva (Mitchell, 2019) e  
interseccionalidad (Crenshaw, 1989), reconociendo que las vulnerabilidades se superponen  
(ejemplo: una mujer mayor con discapacidad motriz enfrenta mayores riesgos). A nivel  
práctico, los resultados buscan influir en políticas públicas, como la actualización del Plan de  
Reducción de Desastres de Guantánamo y la Estrategia Nacional de Inclusión Social.  
Materiales y métodos  
Se aplicó un enfoque mixto (cualitativo-cuantitativo) en tres fases:  
1. Diagnóstico:  
o Revisión de registros sísmicos y planes de emergencia.  
o Encuestas a la población (incluyendo personas con discapacidad y cuidadores)  
para evaluar la percepción del riesgo.  
o Talleres de sensibilización con actores clave (Defensa Civil, Cruz Roja, líderes  
comunitarios, representantes de las asociaciones que agrupan a las personas en  
situación de discapacidad: ANSOC, ANCI, ACLIFILM).  
2. Diseño participativo:  
o Mapeo de barreras físicas y comunicacionales en rutas de evacuación.  
o Simulacros inclusivos con ajustes para movilidad reducida y discapacidad  
sensorial.  
3. Validación:  
o Análisis de viabilidad con expertos en gestión de riesgos.  
o Pilotaje en dos comunidades de alto riesgo.  
Resultados y discusión  
Análisis de vulnerabilidades específicas en el contexto sísmico de Guantánamo  
En la primera etapa se revelaron patrones claros de vulnerabilidad diferenciada ante el riesgo  
sísmico en Guantánamo:  
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•
•
Movilidad reducida: el 68 % de las rutas de evacuación en cabecera municipal  
presentaban obstáculos arquitectónicos (aceras altas, ausencia de rampas), lo que  
dificultaba la evacuación de personas con discapacidad motriz y adultos mayores.  
Barreras comunicacionales: solo el 12 % de los puntos de reunión contaban con  
señalización en braille o pictogramas, mientras que los sistemas de alerta carecían de  
componentes vibratorios o luminosos para personas sordas.  
Brecha de género: las mujeres con discapacidad reportaron un 40 % menos de  
participación en simulacros respecto a hombres en igual condición, asociado a roles de  
cuidado que limitan su disponibilidad.  
Implementación de estrategias inclusivas  
Se definieron líneas estratégicas para incorporar el enfoque inclusivo en los planes de medidas  
para la reducción de riesgos de desastres, entre las que se destacan:  
•
Modelo  
de  
alerta  
temprana  
multisensorial:  
Se diseñó un sistema piloto que combina sirenas convencionales (110 dB), luminarias  
estroboscópicas (5 flashes/segundo) y dispositivos vibratorios portátiles (distribuidos a  
50 usuarios sordos). Los resultados preliminares mostraron una mejora del 35 % en el  
tiempo de reacción para personas con discapacidad auditiva durante el simulacro de  
validación (mayo de 2025).  
•
Planes  
de  
evacuación  
segmentados:  
Se desarrollaron tres protocolos diferenciados:  
o Tipo A: para personas ambulatorias (incluye puntos de reunión accesibles).  
o Tipo B: para no ambulatorios (protocolos de asistencia con camillas adaptadas).  
o Tipo C: para instituciones (escuelas especiales, hogares de ancianos).  
La efectividad del modelo se evidenció en la reducción de los tiempos de  
evacuación en la Escuela Especial "14 de junio", que pasaron de 14 a 8 minutos  
tras la implementación.  
Mecanismos de participación comunitaria  
Se establecieron Comités de Inclusión en Riesgos (CIR) con representación de:  
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•
40 % personas con discapacidad  
30 % adultos mayores  
20 % mujeres cabeza de familia  
10 % técnicos de Defensa Civil  
Como logros clave se destacan:  
•
•
Elaboración colectiva de cinco mapas de riesgo accesibles (táctiles, audiodescritos).  
Capacitación de 120 "brigadistas inclusivos" en primeros auxilios psicológicos.  
Discusión crítica  
Se constataron avances significativos, pues los resultados demostraron que:  
•
•
La cocreación de herramientas (vs. imposición técnica) incrementa la apropiación  
comunitaria (86 % de satisfacción en encuestas postaller).  
Las adaptaciones de bajo costo (ej. señalización táctil con materiales reciclados) son  
viables en contextos de recursos limitados.  
No obstante, se identificaron desafíos persistentes:  
•
•
•
Resistencia institucional: el 45 % de los funcionarios entrevistados priorizaba la  
"eficiencia operativa" sobre los ajustes inclusivos.  
Sostenibilidad: falta de presupuesto específico para el mantenimiento de las  
adaptaciones.  
Interseccionalidad: las mujeres indígenas con discapacidad en zonas rurales  
mostraron menor acceso a capacitaciones.  
En comparación con referentes internacionales, el modelo concuerda con hallazgos en Chile  
(ONEMI, 2022) sobre la efectividad de sistemas multisensoriales, pero innova al incorporar el  
enfoque de género en protocolos y usar tecnologías apropiadas (no dependientes de  
smartphones, clave en zonas con baja conectividad).  
Se evidenció una contradicción entre el paradigma de protección civil tradicional (énfasis en  
estandarización) y el enfoque de derechos humanos (requiere personalización). Esta tensión  
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se mitigó mediante mesas de diálogo trimestrales entre actores y manuales de procedimiento  
flexibles con anexos para ajustes.  
El impacto en las políticas públicas se materializó en:  
•
•
La reformulación del Plan Provincial de Riesgos (Decreto 145/2023).  
La creación de una Unidad de Inclusión en la Defensa Civil guantanamera.  
Entre las limitaciones del estudio se encuentran la cobertura geográfica limitada (tres de diez  
municipios) y la necesidad de seguimiento a largo plazo para evaluar la sostenibilidad. Como  
lecciones aprendidas se destaca que la inclusión requiere inversión inicial (1.5 veces el costo  
de protocolos convencionales), pero reduce costos humanos posteriores; los saberes locales  
(ej. ancianos conocedores de patrones sísmicos) son complementarios a los sistemas  
técnicos, y la formación de multiplicadores (brigadistas) asegura continuidad ante la rotación  
institucional.  
Conclusiones  
La GIRD en contextos sísmicos requiere enfoques diferenciados que consideren discapacidad,  
edad y género. La participación comunitaria es clave para identificar barreras y soluciones  
prácticas (ej. señalización táctil). La articulación interinstitucional (Cruz Roja, Defensa Civil,  
sociedad civil) optimiza recursos y amplía cobertura. Este modelo puede replicarse en otras  
regiones de Cuba, contribuyendo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 11 y 13).  
Recomendaciones  
•
•
•
Incorporar la GIRD en los planes locales de desarrollo.  
Capacitar a primeros respondientes en inclusión y accesibilidad.  
Establecer un sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de inclusión.  
Bibliografía  
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