Hombre, Ciencia y Tecnología ISNN: 1028-0871 Vol. 30, No. 2, abr-jun, pp. 67-72, 2026  
Elementos metodológicos para diseñar indicadores de gestión estratégica en Maisí  
Methodological elements for designing strategic management indicators in Maisí  
Autores:  
Eliodannis Rodríguez - Ulloa¹, https://orcid.org/0009-0006-9402-0847  
Dr. C. Ramón Peñalver - Vera², https://orcid.org/0000-0001-5089-9032  
MSc. Elisa Brooks - Nápoles³, https://orcid.org/0000-0002-4105-3745  
Filiación institucional: ¹Consejo de la Administración Municipal, Maisí, Cuba. ²Facultad de  
Ciencias Económicas, Universidad de Guantánamo (UG). ³Centro Universitario Municipal El  
Salvador, Universidad de Guantánamo, Cuba.  
Email: rpenalver@ug.edu.cu  
Fecha de recibido: 7 de enero de 2026  
Fecha de aprobado: 11 de marzo de 2026  
Resumen  
Abstract  
La planificación estratégica en los Órganos  
Locales del Poder Popular se implementó  
desde 1998 como un medio para mejorar el  
trabajo estatal. La Estrategia de Desarrollo  
Municipal en Maisí enfrenta limitaciones en  
su gestión que impiden su efectiva  
Strategic planning in the Local Organs of  
People's Power has been implemented  
since 1998 as a means to improve state  
work. The Municipal Development Strategy  
in Maisí faces management limitations that  
hinder its effective implementation. This  
implementación.  
Esta  
investigación  
research  
proposes  
methodological  
propone elementos metodológicos para  
diseñar indicadores que ayuden a mejorar  
la gestión de dicha estrategia. Se utilizó un  
elements for designing indicators to help  
improve the management of this strategy. A  
qualitative approach was applied through  
enfoque  
cualitativo  
mediante  
revisión  
documentary  
review  
and  
theoretical-  
documental y análisis teórico-conceptual.  
Los resultados establecieron una guía  
metodológica organizada en tres pasos  
clave: definición del objeto de medición,  
conceptual analysis. The results established  
a methodological guide organized into three  
key steps: definition of the measurement  
object, selection of the best indicator, and  
specification of informational requirements.  
As part of the results, tables are presented  
that systematize the critical measurement  
objects, indicator selection criteria, and a  
model technical sheet. The proposal is  
novel because it systematizes the indicator  
construction process, adapting it to the  
selección  
especificación  
informacionales.  
del  
mejor  
de  
Como  
indicador  
requerimientos  
parte de los  
y
resultados, se presentan tablas que  
sistematizan los objetos de medición  
críticos, los criterios de selección de  
indicadores y un modelo de ficha técnica. La  
propuesta es novedosa porque sistematiza  
el proceso de construcción de indicadores,  
adaptándolo al contexto municipal cubano y  
a las particularidades de un ecosistema  
frágil como Maisí.  
Cuban  
municipal  
context  
and  
the  
particularities of a fragile ecosystem such as  
Maisí.  
Keywords:  
Indicators;  
Strategic  
management; Local development; Maisí;  
Management control.  
Palabras clave: Indicadores; Gestión  
estratégica; Desarrollo local; Maisí; Control  
de gestión.  
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Introducción  
El control de gestión ha evolucionado desde sus inicios con Taylor (1895) hasta convertirse en  
una herramienta clave para la toma de decisiones en entornos complejos. En la segunda mitad  
del siglo XX, el entorno organizacional pasó de condiciones estables a un escenario altamente  
competitivo, lo que provocó cambios en la orientación al cliente, el desarrollo tecnológico y la  
gestión de la información.  
En Cuba, los cambios estructurales de la década de 1990 y la posterior actualización del  
modelo económico, reafirmada en los Lineamientos de la Política Económica y Social, han  
exigido una adaptación de los sistemas de dirección. La implementación del Sistema de  
Dirección y Gestión Empresarial Estatal, conocido como "perfeccionamiento empresarial", se  
basa en la dirección por objetivos para alcanzar niveles de eficacia y eficiencia en un entorno  
competitivo (González, 2016).  
En este contexto, los municipios adquieren un rol protagónico como gestores de su propio  
desarrollo, utilizando la Estrategia de Desarrollo Municipal como herramienta para movilizar  
agentes locales y optimizar recursos endógenos. Aunque este enfoque se ha utilizado durante  
décadas en el ámbito empresarial, su adaptación al contexto local es relativamente nueva y  
enfrenta desafíos particulares.  
En el municipio de Maisí, la implementación de esta estrategia presenta limitaciones de gestión  
significativas. Se observa una falta de innovación en los procesos, una acción organizacional  
insuficiente en materia ambiental, una gestión de la información poco efectiva, un nivel  
inadecuado de investigaciones sobre las particularidades del territorio y, de manera crucial,  
una ausencia de indicadores integrados que permitan monitorear y evaluar el progreso de las  
acciones estratégicas. Estas deficiencias impiden una correcta retroalimentación y la toma de  
decisiones correctivas.  
Dada esta situación, el problema de investigación se centra en cómo contribuir a mejorar la  
gestión de la Estrategia de Desarrollo en Maisí. El objetivo general es proponer elementos  
metodológicos para el diseño de indicadores que perfeccionen dicha gestión, proporcionando  
una herramienta práctica y contextualizada a los gobiernos locales, especialmente en  
territorios que, como Maisí, constituyen ecosistemas frágiles.  
Materiales y métodos  
La investigación asumió un enfoque cualitativo que permitió comprender a fondo los elementos  
metodológicos necesarios para el diseño de indicadores de gestión en el contexto municipal  
cubano. Se emplearon los siguientes procedimientos:  
•
Revisión documental sistemática: se analizaron fuentes teóricas y metodológicas  
relacionadas con la gestión estratégica, el control de gestión, los sistemas de  
indicadores y la estrategia de desarrollo municipal.  
•
Análisis teórico-conceptual: se realizó una síntesis crítica de los enfoques existentes  
sobre el diseño de indicadores, identificando sus fortalezas y limitaciones en el contexto  
de los Órganos Locales del Poder Popular.  
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•
Diseño metodológico estructurado: se elaboró una guía organizada en pasos  
secuenciales que aseguran la relevancia, viabilidad y utilidad de los indicadores  
propuestos.  
El procedimiento metodológico se estructuró en tres etapas fundamentales:  
Etapa 1: Identificación del objeto de medición. Se definieron con claridad los aspectos de  
la Estrategia de Desarrollo Municipal en Maisí que requerían evaluación mediante indicadores,  
considerando políticas, programas y proyectos específicos del territorio.  
Etapa 2: Selección y validación de indicadores. Se generaron propuestas de indicadores  
para cada aspecto identificado, sometiéndolas a un control de calidad riguroso basado en  
criterios predefinidos.  
Etapa 3: Especificación de requerimientos informacionales. Se identificaron las fuentes de  
información disponibles o necesarias para cada indicador seleccionado, definiendo formatos,  
métodos de recolección, responsabilidades institucionales y mecanismos de verificación.  
Este enfoque metodológico asegura sistematicidad en el diseño de indicadores adaptados al  
contexto municipal cubano, superando las limitaciones de las adaptaciones directas de  
metodologías comerciales.  
Resultados y discusión  
La aplicación del procedimiento metodológico permitió el establecimiento de una guía  
estructurada para el diseño de indicadores de gestión, adaptada a las necesidades del  
municipio de Maisí. Esta guía se organiza en tres pasos fundamentales, cuya sistematización  
constituye la principal novedad de la propuesta en el contexto de los gobiernos locales  
cubanos.  
Paso 1: Definición del objeto de medición  
Se identificaron los componentes críticos de la gestión de la Estrategia de Desarrollo Municipal  
que requieren evaluación sistemática en Maisí. La Tabla 1 presenta estos componentes con  
su descripción y la justificación de su importancia para el contexto municipal.  
Tabla 1. Objetos de medición críticos para la gestión estratégica en Maisí  
Componente  
Descripción  
Justificación en el contexto de Maisí  
La adaptación a un entorno cambiante  
requiere romper con prácticas tradicionales  
ineficientes  
Innovación en la Capacidad de generar e implementar nuevas  
gestión soluciones a problemas locales  
Acciones  
organizacionales  
para  
la Maisí es un ecosistema frágil de montaña que  
Gestión ambiental protección y manejo sostenible de recursos requiere  
monitoreo  
sostenibilidad  
La dispersión geográfica del municipio exige  
constante  
de  
su  
naturales  
Efectividad de la Calidad, oportunidad y uso de la información  
sistemas  
accesibles  
de  
información  
eficientes  
y
información  
para la toma de decisiones  
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Componente  
Descripción  
Nivel de estudios e investigaciones sobre las El conocimiento profundo de las dinámicas  
particularidades del territorio locales es base para decisiones pertinentes  
de Incorporación de sistemas de indicadores al Sin medición sistemática no es posible evaluar  
control de gestión el progreso ni corregir desviaciones  
Justificación en el contexto de Maisí  
Investigación  
contextual  
Integración  
indicadores  
Fuente: Elaboración propia a partir del análisis documental y diagnóstico municipal.  
Paso 2: Selección del mejor indicador  
Para cada objeto de medición identificado, se deben proponer y seleccionar indicadores  
aplicando criterios de calidad rigurosos. La Tabla 2 presenta los criterios de selección  
establecidos, que permiten descartar indicadores inadecuados y seleccionar aquellos  
realmente útiles para la gestión estratégica.  
Tabla 2. Criterios de calidad para la selección de indicadores de gestión  
Criterio  
Definición  
y Expresión inequívoca de lo ¿El indicador comunica exactamente qué se evalúa? ¿Evita  
que se desea medir ambigüedades?  
Vinculación directa con los ¿Mide aspectos críticos para el éxito de la estrategia? ¿Su  
objetivos estratégicos resultado importa para la toma de decisiones?  
Capacidad de explicar el logro ¿La información que proporciona es suficiente para evaluar  
de objetivos el desempeño?  
Accesibilidad de los datos ¿Existen fuentes de información confiables? ¿Es factible  
necesarios recopilar los datos con los recursos disponibles?  
de Posibilidad de seguimiento ¿Puede calcularse periódicamente? ¿Permite identificar  
continuo en el tiempo tendencias y desviaciones?  
Preguntas de verificación  
Claridad  
precisión  
Relevancia  
Suficiencia  
informativa  
Disponibilidad  
Capacidad  
monitoreo  
Fuente: Adaptado de Beltrán (2019) y criterios de validación de la investigación.  
A partir de estos criterios y los objetos de medición identificados, se proponen indicadores  
específicos para el contexto de Maisí. La Tabla 3 presenta ejemplos de indicadores alineados  
con cada componente crítico.  
Tabla 3. Propuesta de indicadores estratégicos para el municipio de Maisí  
Componente  
Indicador propuesto  
de implementación  
proyectos innovadores  
Porcentaje de proyectos  
Fórmula de cálculo  
Frecuencia  
Innovación en la Tasa  
gestión  
de (N° proyectos innovadores ejecutados / N°  
proyectos innovadores planificados) × 100  
Anual  
con (N° proyectos con EIA aprobada / N° total  
Gestión ambiental  
Semestral  
Trimestral  
Anual  
evaluación de impacto ambiental de proyectos ejecutados) × 100  
Efectividad de la Índice de oportunidad de la (N° reportes entregados en plazo / N° total  
información  
información  
de reportes requeridos) × 100  
Investigación  
contextual  
Número de investigaciones sobre Conteo directo de estudios científicos  
particularidades locales  
realizados sobre el municipio  
Integración  
indicadores  
de Cobertura  
indicadores  
del  
sistema  
de (N° procesos con indicadores definidos / N°  
total de procesos estratégicos) × 100  
Anual  
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Fuente: Elaboración propia.  
Paso 3: Especificación de requerimientos informacionales  
La implementación efectiva de los indicadores requiere definir aspectos operativos que  
garanticen su disponibilidad y confiabilidad. Como resultado final del proceso, se propone un  
formato estandarizado de ficha técnica para cada indicador, que facilita su acceso,  
actualización y consolidación en la memoria institucional. La Tabla 4 presenta el modelo de  
ficha propuesto.  
Tabla 4. Modelo de ficha técnica para indicadores de gestión municipal  
Campo  
Descripción  
Nombre del indicador  
Objetivo asociado  
Definición  
Denominación precisa que identifica el indicador  
Objetivo estratégico al que responde el indicador  
Explicación clara de lo que mide el indicador  
Expresión matemática para su determinación  
Escala en la que se expresa el resultado  
Fórmula de cálculo  
Unidad de medida  
Fuente de información  
Método de recolección  
Responsable  
Documentos, registros o sistemas donde se obtienen los datos  
Procedimiento para obtener y procesar la información  
Área o persona encargada de producir y reportar el indicador  
Frecuencia de medición Periodicidad con que debe calcularse  
Estándar o meta Valor deseado o referencia para comparación  
Usuario de la información Quién utiliza el indicador para la toma de decisiones  
Observaciones  
Aspectos relevantes para su interpretación  
Fuente: Elaboración propia.  
Los resultados obtenidos coinciden con investigaciones previas que destacan la importancia  
de los indicadores estratégicos para el control de gestión en el sector público. Estudios  
realizados en instituciones de educación superior y centros de investigación han demostrado  
que la ausencia de indicadores adecuados limita significativamente la capacidad de las  
organizaciones para evaluar su desempeño y corregir desviaciones.  
En el contexto cubano, investigaciones como las de Nogueira y Medina (2023) han enfatizado  
la necesidad de herramientas de apoyo para el establecimiento del control de gestión moderno.  
La presente propuesta se alinea con estos enfoques, pero aporta un valor adicional al  
contextualizar el diseño de indicadores para gobiernos locales en ecosistemas frágiles como  
Maisí.  
La sistematización en tres pasos con controles de calidad explícitos constituye una  
contribución metodológica importante. A diferencia de adaptaciones directas de modelos  
empresariales, esta guía reconoce las particularidades de la gestión pública municipal: la  
diversidad de actores involucrados, la complejidad de los objetivos de desarrollo y las  
restricciones de información típicas de territorios con recursos limitados.  
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Conclusiones  
La investigación permitió proponer una guía metodológica de tres pasos para el diseño de  
indicadores de gestión de la Estrategia de Desarrollo Municipal en Maisí: definición del objeto  
de medición, selección del mejor indicador y especificación de requerimientos informacionales.  
La guía constituye una herramienta práctica que contribuye a superar las limitaciones de  
gestión identificadas en el municipio, al ofrecer un procedimiento para construir indicadores  
pertinentes, viables y alineados con los objetivos estratégicos locales.  
La principal novedad de la propuesta radica en su adaptación al contexto municipal cubano y  
a la necesidad de gestionar el desarrollo en ecosistemas frágiles, integrando criterios de control  
de gestión.  
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