Hombre, Ciencia y Tecnología ISSN: 1028-0871 Vol. 25, No. 2, abr-jun. pp. 17-26, 2021
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Fuerza de trabajo calificada para una agricultura sostenible en Guantánamo
Qualified workforce for sustainable agriculture in Guantánamo
Autor: Lic. Oscar Mendoza-Pérez
1
, Ing. Eliecer Constante-Bomnané
2
Organismo: Dirección Provincial de Trabajo y Seguridad Social. Provincia Guantánamo,
Cuba
1.
Centro de Información y Gestión Tecnológica, Guantánamo, Cuba
2
.
E-mail: oscar.mendoza@mtss.gob.cu, eliecer.constante@ciget.gtmo.inf.cu
Resumen
El proceso de cambio profundo e inevitable
que lleva la agricultura cubana, por índole
económica, nos obliga a conservar el
medio ambiente o desarrollar tecnologías
sostenibles basadas en planteamientos
científicos. La formación de fuerza de
trabajo con calificaciones universitarias y
de nivel medios, genera una mayor
compresión para el manejo sostenible de
los ecosistemas agrarios y la planificación
agraria integral, buscando armonía de los
procesos agrarios en cumplimiento de las
políticas sociales, ambientales,
económicas y agrícolas como garantía de
la sostenibilidad alimentaria. En la
investigación se abordó la ocupación y
ubicación de la fuerza de trabajo calificada
a partir de la importancia para el sector
agropecuario y su papel decisivo en la
seguridad alimentaria en la provincia; sus
principales características, composición y
ubicación en las entidades de este sector
en la provincia y su correspondencia con
las necesidades de cada territorio.
Palabras clave: fuerza de trabajo
calificada; agricultura sostenible;
ecosistemas agrarios
Abstract
The process of profound and inevitable
change that Cuban agriculture leads, due
to an economic nature, forces us to
conserve the environment or develop
sustainable technologies based on
scientific approaches. The training of a
workforce with university and intermediate
level qualifications generates a greater
understanding for the sustainable
management of agricultural ecosystems
and comprehensive agricultural planning,
seeking harmony of agricultural processes
in compliance with social, environmental,
economic and agricultural policies as a
guarantee of food sustainability. The
research addressed the occupation and
location of the qualified workforce based on
the importance for the agricultural sector
and its decisive role in food security in the
province; its main characteristics,
composition and location in the entities of
this sector in the province and its
correspondence with the needs of each
territory.
Key words: skilled labor force; sustainable
agriculture; agricultural ecosystems
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Introducción
El proceso de transformación científico técnico de la agricultura en Guantánamo es imposible
sin la fuerza de trabajo calificada en las principales zonas de desarrollo de la provincia. No se
puede hablar de desarrollo e introducción de nuevas tecnología, si no se tiene en cuenta el
potencial técnico de la fuerza de trabajo.
Bajo la premisa de preparar mejor al sector agropecuario para enfrentar los retos
productivos actuales, la Universidad de Guantánamo, la Dirección Provincial de Educación y
la Dirección Provincial de Trabajo están abocado a multiplicar su protagonismo en los
diversos escalones de trabajo, a fin de contribuir al desarrollo sostenible de esta rama, sobre
la base de la planificación formación y ubicación de la fuerza de trabajo calificada.
La ubicación laboral de profesionales y técnicos en la implementación del modelo de gestión
a utilizar en cada entidad laboral del sector agropecuario o en la base productiva, como vía
para el cumplimiento de los lineamientos de la Política Económica y Social aprobados en el
VII Congreso del Partido (2016), constituye una prioridad del gobierno en el país. Con la
entrega de tierras ociosas en usufruto a personas naturales o jurídicas, el sector cooperativos
campesinos erige como una fuerza productiva importante, la cual ha posibilitado el
surgimiento de nuevos productores con calificaciones universitarias y técnicas de nivel
medios, generando una mayor compresión para el manejo sostenibles de los ecosistemas
agrarios y la planificación agraria integral, buscando armonía de los procesos agrarios en
cumplimiento de las políticas sociales, ambientales, económicas y agrícolas como garantía
de la sostenibilidad alimentaria en la provincia.
Como parte del proceso de fortalecimiento del sector agropecuario en la provincia se han
observados limitantes en el uso de la fuerza de trabajo calificada, las cuales se manifiestan
en la incorporación, permanencia y estabilidad de la fuerza laboral en el campo. El problema
radica en las desviaciones en cuanto a la estructura, composición, atención, estabilidad y
contribución de la fuerza de trabajo al desarrollo del sector. Con vista a contribuir al
fortalecimiento de la actividad agropecuaria, es objetivo del presente artículo ofrecer un
análisis del comportamiento de los ocupados en el sector agropecuario, a través de cifras
que denotan su significación en la fuerza de trabajo calificada para el desarrollo sostenible de
la agricultura en la provincia.
Materiales y métodos
En el desarrollo de la investigación se utilizaron métodos teóricos y empíricos que integran
instrumentos de diversa índole. Dentro de los métodos teóricos empleados se encuentra el
análisis y síntesis de la información obtenida a partir de la revisión de la literatura
especializada y la consulta de expertos en los temas tratados para conformar el marco
contextual en el conocimiento sobre fuerza de trabajo calificada y desarrollo sostenible. Los
resultados se expresan fundamentalmente en forma narrativa. Se utilizaron además los
números absolutos y porcentajes.
Los resultados de la revisión bibliográfica evidencia que la formación y desarrollo de la fuerza
de trabajo calificada ha sido, es y será una prioridad del Gobierno cubano por todo lo que ella
implica para el futuro del país. Según Díaz-Canel (2019) es necesario escuchar más a los
recién graduados cuando tienen ideas y a darles participación en las decisiones de los
centros a que son asignados, aprovechar sus conocimientos y deseos de innovar, de
proponer soluciones; sus facilidades para emplear y aplicar las nuevas tecnologías y su
visión para darse cuenta de uno u otro problema.
Invertir en desarrollar la fuerza de trabajo calificada en los servicios o la producción, es
necesario, sin ella no se puede resolver los problemas que tienen las organizaciones y la
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calidad que aportan ellos es invaluable. Con ello se forman trabajadores, obreros, líderes; y
se hace una inversión para la reserva científica y para el futuro del país. Díaz-Canel M.
(2019)
La formación de la fuerza de trabajo calificada, es consustancial al proceso del desarrollo
programado del país y como tal, se inscribe en ese contexto, como una categoría más del
plan de la economía nacional. El Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, mediante su
Acuerdo No. 7335, de 19 de diciembre de 2012, definió las funciones del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, donde le concierne a este organismo la planificación de la fuerza
de trabajo, especialmente la fuerza de trabajo calificada.
En el plano conceptual se ha definido a la fuerza de trabajo calificada como el conjunto de
personas con preparación y formación integral que alcanzan un título en la Educación
Superior, de Técnico de Nivel Medio, o un diploma de Obrero Calificado. A criterio del autor a
esta definición se debe añadir la formación de técnicos graduados del Nivel de Educación
Superior de Ciclo Corto, definiéndose como el conjunto de personas con preparación y
formación integral, los cuales alcanzan un título en la Educación Superior, de Nivel de
Educación Superior de Ciclo Corto, Técnico de Nivel Medio, o un diploma de Obrero
Calificado.
Estos elementos se manifiestan en la población joven como resultado de la evolución del
proceso de formación en Cuba, el cual garantiza en primer lugar la satisfacción de las
necesidades de profesionales, técnicos y obreros en las entidades laborales, además de
ofrecer a cada estudiante insertado en el sistema general de enseñanza a recibir una
formación que lo preparare para la vida y la perspectiva de optar por un empleo acorde a los
estudios realizados.
La legislación cubana establece que los graduados de los niveles universitarios y técnicos
medios realizan un periodo de preparación, donde se le debe asignar un tutor para el
proceso de inserción laboral, en el periodo del cumplimiento del servicio social. En la política
se define la atención priorizada por parte de los principales directivos de las organizaciones,
la permanencia de los graduados en sus puestos de trabajo y a lograr una mayor calidad en
la formación y estabilidad de la fuerza de trabajo, fundamentalmente la calificada.
Realizando un análisis perspectivo desde el 2011 hasta la fecha, sin satisfacer totalmente las
necesidades, se ha iniciado un camino que permite poco a poco ir dando respuesta a las
demandas de fuerza de trabajo calificada formuladas por las organizaciones. A juicio del
autor se debe continuar trabajando en buscar las necesidades reales de cada organización, e
incrementar la formación hacia los sectores productivos en la provincia.
Al respecto, Cribeiro (2011) plantea que existen asimetrías en el proceso de formación que
se expresan en la no correspondencia entre la estructura productiva que tenemos y a la que
se aspira y el patrón de calificación de fuerza de trabajo, tanto en niveles como
especialidades. En ese sentido, el 70% de los graduados en Cuba se concentran en las
ramas del conocimiento de Educación, Ciencias Médicas y Ciencias Sociales y
Humanísticas, mientras que las Ciencias Naturales, Exactas y Técnicas, consideradas a nivel
mundial como las ramas más dinámicas del conocimiento, solo concentran el 7% de los
graduados.
Al realizar un estudio de brechas Rosales Vázquez & Esquenazi Borrego (2017) coinciden en
que el incremento del nivel educativo de la fuerza de trabajo en Cuba, tanto de la que forma
parte del mercado laboral, como de la que se encuentra al margen del mismo y puntualizan
que los comportamientos analizados pudieran estar dando señales de la subutilización de la
fuerza de trabajo calificada en el país y de las reservas de fuerza de trabajo
fundamentalmente femenina sobre la que se podría incidir más focalizada y eficientemente.
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De otro lado, se aprecia una asimetría entre el potencial científico y el sistema de innovación
tecnológica, que trae como consecuencia que Cuba tenga una baja capacidad de introducir
los resultados de la ciencia en la economía, por la débil comunicación entre las universidades
y sector productivo, poco estímulo al desarrollo tecnológico endógeno, reducción de la
cantidad de investigadores como consecuencia de los procesos de migración,
fundamentalmente externa, y los procesos de envejecimiento e Insuficiencias en la
información científico-técnica. Cribeiro (2011)
Otro criterio expuesto es, “la posibilidad de encontrar un puesto de trabajo en el que se
desarrolle plenamente la especialización o formación adquirida y las condiciones de trabajo y
la remuneración obtenida satisfagan las expectativas y el costo de la inversión en formación
o simplemente las motivaciones psicológicas y sociales” (Cribeiro, 2011).
Finalmente se han identificado insuficiencias en la atención a la fuerza de trabajo calificada
que afectan su permanencia en los puestos de trabajo y la definición de las necesidades de
fuerzas de trabajo calificadas faltando visión estratégica a partir del desarrollo que se quiere
el país.
Según estudio realizado por Rosales Vázquez & Esquenazi Borrego (2017) las tendencias
que se observan a partir del año 2010, permiten visualizar algunas problemáticas que
constituyen alertas y/o brechas y sobre las cuales se deberá continuar profundizando, dentro
de la que se encuentran la presencia de una gran heterogeneidad territorial en términos de
empleo que tiene su expresión en un rezago de las provincias orientales y la subutilización
de la fuerza de trabajo, en especial la calificada.
Resultados y discusión
Guantánamo, es la provincia más oriental de Cuba, posee una extensión superficial de 6
186,2 kilómetros cuadrados, lo que representa el 5,58 % de la superficie de todo el país.
Cuenta con una población de 505 854 habitantes con una densidad de 82,5 habitantes por
kilómetros cuadrados, distribuidos en diez municipios. La zona montañosa abarca el 75 % del
territorio y en el Valle de Guantánamo se concentra el 80 % de la población de la provincia.
El 37.0 % de la población vive en zona rural.
El sector agropecuario está representado en todos los municipios de la provincia, con menor
incidencia en el municipio Caimanera. En los municipios de Baracoa, Maisi y Yateras, se
concentraron, el 52,3% de la fuerza ocupada del sector. Coincidentemente el potencial
montañoso de la provincia radica en estos territorios, donde existe una fuerza profesional,
asesorada por la Universidad de Guantánamo y los centros Universitarios municipales, que
ha adquirido experiencias en las diferentes actividades agrícolas y el manejo de tecnología
para agricultura sostenible, que son necesarias aplicar a los cultivos de las zonas
montañosas en esta región de Cuba.
El sector agropecuario posee una superficie de 616 mil 800 hectáreas, administrada por 396
entidades, agrupadas en 16 empresas, 10 Unidades Presupuestadas, 10 Unidades
Económicas de Base, de subordinación nacional y 359 cooperativas. Las cooperativas
agropecuarias están integradas por 189 cooperativas de créditos y servicios (CCS), 65
cooperativas de producción agropecuarias (CPA) y 105 Unidades Básicas de Producción
Cooperativas (UBPC). La fuerza de trabajo ocupada es de 14 mil 627 trabajadores,
cooperativistas y usufructuarios de tierra, de ellos el 32.8% es calificada. Al analizar la
calificación de los ocupados en el sector agropecuarios el 10.3 % tiene nivel universitarios,
16.8 % el técnico medio, y el 7.6 % obreros calificados. El 67.2 % de la fuerza de trabajo no
es calificada.
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Ocupación en el sector agropecuario 2010-2019
El sector agropecuario en Guantánamo cuenta con 199 entidades perteneciente a 7 grupos
empresariales, abarcando un total de 11 mil 248 trabajadores ocupados en todo el sector.
Gráfico 1: Estructura de los ocupados en los Grupos Empresariales.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Dirección de Trabajo
Al realizar el análisis etario de la fuerza de trabajo calificada, se observa que el 54,1% tiene
entre 17 y 50 años, siendo esta una fuerza laboral joven. El 19.6% de los ocupados es menor
de 30 años y el 45.9% supera los 51 años. En el Grupo Empresarial Agroforestal se
concentra el 69.0% de los trabajadores ocupados.
Gráfico 2: Estructura de los ocupados en los Grupos Empresariales.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Dirección de Trabajo
En el año 2010 la fuerza ocupada en este sector era de 23 mil 827 trabajadores,
disminuyendo en el 2011 a 15 mil 532 trabajadores. Las principales causas obedecen a la
apertura del trabajo por cuenta propia en el país y la fluctuación por los bajos ingresos
salariales que se manifiestan en las entidades del sector agropecuario. En los restantes años
hasta el 2019 experimenta un descenso de la fuerza de trabajo, la cual va estar aparejado al
proceso de estructuración del Ministerio de la Agricultura, al separarse las funciones
estatales de las empresariales, reorganizando el sector para lograr una mayor eficiencia en el
sistema empresarial. En los años 2018 y 2019 comienzan un incremento a partir de la
entrega de tierra en usufructos, y la vinculación de obreros calificados en la especialidad
Agropecuaria.
La fuerza de trabajo calificada descendió, en este periodo, el 55.7% de los ocupados, con
una mayor influencia en los ocupados con calificación de técnico medio. Como se observa en
el grafico 3, a partir del año 2018 se inicia un incremento en los tres niveles de educación, a
15%
69%
3%
2%
3%
5% 3%
GE AGRICOLA
GE AGROFORESTAL
GE de Acopio
GE BIOFARMACEUTICAS Y QUIMICAS
GE DE TABACO DE CUBA
GE FLORA Y FAUNA
GE LOGISTICA
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partir del fortalecimiento de la planificación de la demanda de fuerza de trabaja calificada y la
formación de graduados de la enseñanza técnica profesional.
Gráfico 3: Comportamiento de la FTC, etapa 2010 – 2019
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Dirección de Trabajo
Es criterio del autor que aún es insuficiente la formación de profesionales para este sector, si
se tiene en cuenta que en el proceso de planificación de la fuerza de trabajo calificada en los
últimos cinco años se han asignado, 195 graduados universitarios, de ellos 145 de carreras
propias del sector, cifra que es insuficiente para el incremento del potencial productivo
agrícola en el uso sostenible de los recursos naturales y en el desarrollo de la tecnología
para la protección de alimentos en condiciones de ruralidad y montaña y en ecosistema
frágiles en la provincia
En el caso de la enseñanza técnica profesional a pesar de haberle asignados 1632 técnicos
medios y el 83.5 % ser especialidades propias del sector, permanecen sólo el 41 % de ellos.
Las principales causas están relacionadas con el llamado del Servicio Militar Activo (SMA)
que una vez desmovilizados, no se reincorporan al sector, buscan otras ofertas de empleo en
otros sectores con más remuneración, dentro o fuera de la provincia o no son asimilados por
las entidades del sector.
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Gráfico 4: Graduados TM ubicados en el sector agropecuario 2015-2019
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la ONEI
Al observar el grafico 4, vemos como la formación de graduados en especialidades propia
del sector agropecuario, decrecen a partir del año 2016 en un ritmo de 19.1 % con relación al
año 2016, aspecto que se requiere revisar a partir de la planificación de la fuerza de trabajo
calificada para este sector en los próximos años, si tenemos en cuenta las afectaciones del
envejecimiento poblacional en todos el país.
La situación más crítica la presentan los obreros calificados en especialidades propias del
sector. De los 1637 graduados de Obrero Calificado Agropecuarios y Mecánica para la
Industria Agropecuaria, solo se han ubicados 231 en los últimos cincos años, a razón del
48.0 % de los graduados por años.
El cooperativismo y la fuerza de trabajo calificada
El cooperativismo en la provincia abarca actualmente una parte considerable de la agricultura
lo que exige de los científicos e investigadores una mirada más profundo de su
perfeccionamiento, por ser una esfera decisiva para el desarrollo económico y social del
país, a través de la producción de alimentos, como función básica de estas. Al analizar la
fuerza de trabajo de esta forma de producción dentro del sector agropecuario, partimos de
que agrupan el 60.5 % de la fuerza ocupada en la agricultura guantanamera, de ellos el
43.4% de su fuerza de trabajo es calificadas, representando el 80.6 % del total de la fuerza
calificadas en el sector de la agricultura en la provincia.
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Grafico 5: Ocupados en el sector No Estatal agropecuario Guantánamo
Fuente: Elaboración propia a partir de información del MINAG en la provincia.
Los profesionales ocupan el 8.2 % en la fuerza ocupada, el 15.2 % los técnicos medios y el
19.6 % los obreros calificados. A criterio del autor existen las condiciones para continuar
profundizando en el desarrollo de la ciencia y la técnica en estas formas de producción No
Estatal, y seguir estimulando la incorporación, permanencia y estabilidad de la fuerza laboral
en el campo, en especial de jóvenes y mujeres, para lograr un mejor manejo las nuevas
tecnologías en la agricultura.
Grafico 6: Fuerza de trabajo calificada sector No Estatal agropecuario Guantánamo
Fuente: Elaboración propia a partir de información del MINAG en la provincia.
Demanda de Fuerza Técnica Calificada para el período 2021-2029
A partir de las políticas aprobadas por el Ministerio de la Agricultura de Cuba, relacionada
con la gestión de los recursos humanos y la atención a la fuerza de trabajo, en especial la
calificada, las entidades del sector agropecuario en la provincia han comenzado a realizar los
estudios para la planificación de la fuerza de trabajo calificada con mayor rigor y apegado a
las necesidades reales para lograr eficiencias en los procesos productivos.
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Niveles
Total
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Nivel Superior
768
111
84
83
81
79
83
82
90
75
Técnico Medio
942
137
120
87
116
96
122
84
120
60
Obrero Calificado
435
69
86
60
43
41
44
31
33
28
Total
2145
317
290
230
240
216
249
197
243
163
Tabla 1: Demanda de Fuerza de Trabajo Calificada 2021-2029
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Dirección de Trabajo
Para el periodo 2021-2029 la demanda de fuerza de trabajo calificada para este sector es de
2 mil 145 graduados, de ellos 768 graduados universitarios, 942 técnicos medios y 435
obreros calificados. De cumplirse esta proyección el sector crecería en los próximos nueves
años en 14.7 % la fuerza de trabajo y en 44.8 % la calificadas.
Grafico 7: Demanda de Fuerza de Trabajo Calificada por niveles 2021-2029
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Dirección de Trabajo
El 64.3 % de los graduados demandados corresponden a carreras y especialidades propias
del sector, elemento positivo para el proceso de transformación de la agricultura en la
provincia.
Conclusiones
La profundización realizada al comportamiento de los ocupados en el sector agropecuario en
Guantánamo, nos permite reafirmar que el proceso de transformación científico técnico de la
agricultura es imposible sin la fuerza de trabajo calificada en las principales zonas de
desarrollo.
Ante los nuevos desafíos y la búsqueda de una agricultura sostenible, se trabaja por la
integración de la ciencia, la tecnología, la innovación y la extensión agraria, en su modelo de
gestión por lo que aún es insuficiente la formación de profesionales para este sector en el
territorio que den respuesta a esta transformación.
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Se hace necesario que la demanda de la fuerza de trabajo recibida respalde los objetivos
estratégicos que requiere la provincia en los diferentes sectores de la agricultura, con énfasis
en la formación de la fuerza de trabajo calificada que se demanda.
Referencias Bibliográficas
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Fecha de recibido: 6 nov. 2020
Fecha de aprobado: 19 ene. 2021
