Hombre, Ciencia y Tecnología ISSN: 1028-0871 Vol. 24, No. 3, julio-sept. pp.56-62, 2020
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Inducción del enfoque gestión integrada en los proyectos de desarrollo local.
Induction of the integrated management approach in local development projects.
Autores: MSc. José Leopoldo Steyners-Toledano
1
, Lic. Yens William Ferrer-
Castellanos
2
, Yaimer Pérez-Charón
3
, Ing. Miguel Angel Ramírez-Maturell
4
Organismo: Universidad de Guantánamo
1
. Gobierno Provincial del Poder Popular
Guantánamo
2
. Centro Universitario Municipal El Salvador, Guantánamo, Cuba
3
. Centro
de Información y Gestión Tecnológica, Guantánamo, Cuba
4
.
E-mail: steyners@cug.co.cu, yenswilliam@guantánamo.co.cu,
miguel.ramirez@ciget.gtmo.inf.cu
Resumen. Abstract.
La transversalización de la dimensión
medioambiental en la gestión integrada
de proyectos de desarrollo local es una
exigencia insoslayable que debe estar
dirigida a proteger los recursos
naturales del planeta y el clima para
generaciones futuras en alineamiento
con el desarrollo sostenible. Constituye
objetivo del presente artículo inducir un
enfoque de gestión integrada para
proyectos de desarrollo local mediante
un conjunto de actividades
interconectadas que permita coordinar,
planificar, organizar y controlar la
globalidad de la situación para alcanzar
los cambios deseados y su
sostenibilidad en el tiempo. Se obtiene
como resultado un conjunto de
actividades conducente a una gestión
sinérgica que abarca la heterogeneidad
de actores y acciones donde el
componente medio ambiental está
presente como pilar del desarrollo. Las
conclusiones reconocen la conveniencia
del estudio realizado, lo propicio que
resulta para inducir la gestión integrada
de proyectos de desarrollo local, así
como su posibilidad de aplicación
inmediata y generalización.
Palabras clave: proyecto, gestión
integrada, desarrollo local, desarrollo
sostenible, sinergia.
The mainstreaming of the environmental
dimension in the integrated
management of local development
projects is an unavoidable requirement
that must be aimed at protecting the
planet's natural resources and climate
for future generations in alignment with
sustainable development. The objective
of this article is to induce an integrated
management approach for local
development projects through a set of
interconnected activities that allow the
coordination, planning, organization and
control of the global situation to achieve
the desired changes and their
sustainability over time. The result is a
set of activities leading to synergistic
management that encompasses the
heterogeneity of actors and actions
where the environmental component is
present as a pillar of development. The
conclusions recognize the convenience
of the study carried out, which is
favorable to induce the integrated
management of local development
projects, as well as its possibility of
immediate application and
generalization.
Keywords: project, integrated
management, local development,
sustainable development, synergy.
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Introducción.
Cualquier enfoque de gestión de proyecto debe considerar la transversalización de la
dimensión medio ambiental, pues la misma constituye la base material de sustento
humano, integra una de las más importantes preocupaciones de la humanidad y es el
medio con que interactúa el hombre, a la vez que se adapta al mismo, lo transforma y lo
utiliza para satisfacer sus necesidades, en consecuencia,
La gestión de proyectos trata de la planificación y el control de proyectos y se enfoca en
controlar la introducción del cambio deseado, por lo tanto, gestión de proyectos es
sinónimo de gestión del cambio y requiere del conocimiento profundo de la realidad y
entorno del proyecto.
La incorporación del término integrada para calificar a la gestión induce a una gestión
sinérgica que tiene en cuenta la heterogeneidad de actores y diversidad de acciones y
abarca la globalidad de la situación para coordinadamente lograr unos objetivos que
deben resolver un conflicto en el sentido de la aparición de un problema al que se debe
darle solución.
Por su parte, los proyectos de desarrollo local parten del potencial endógeno para su
implementación y constituyen un proceso planificado de transformación de una
situación existente a otra mediante la utilización de recursos, esfuerzos y acciones;
dichos proyectos son vehículos y eslabones para lograr al cambio deseado.
Se puede observar que existe una brecha en lo que a sinergia se refiere entre gestión
de proyecto y gestión integrada de proyecto, la cual debe ser cubierta en los proyectos
de desarrollo local para alcanzar el cambio deseado y su sostenibilidad.
En correspondencia, el presente artículo tiene por objetivo inducir un enfoque de
gestión integrada para proyectos de desarrollo local mediante un conjunto de
actividades interconectadas que permita coordinar, planificar, organizar y controlar la
globalidad de la situación para alcanzar cambios los deseados y su sostenibilidad en el
tiempo.
Método o Metodología.
Para resolver el problema planteado se analizó el espectro de los proyectos de
desarrollo local en su integración con los pilares del desarrollo sostenible (institucional,
económico-productivo, social y medioambiental) con una visión holística del desarrollo;
se revisaron normas, teorías, estudios y antecedentes referidos al tema tratado. Para la
obtención de los resultados se utilizaron métodos empíricos y teóricos.
Métodos empíricos:
Análisis documental: para analizar, recopilar y sistematizar los elementos
teóricos existentes en documentos diversos sobre gestión de proyectos, gestión
integrada de proyectos y proyecto de desarrollo local.
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Observación: Para la percepción directa de la realidad objetiva que se presenta
en el proceso de gestión de proyectos de desarrollo local.
Métodos teóricos:
Histórico - lógico: permitió la búsqueda de los argumentos que antecedieron al
problema de investigación, lo histórico proporcionó los antecedentes del
fenómeno que se analiza, lo lógico aportó conocimiento relativo al proceso de
proyecto de desarrollo local
Análisis-síntesis: se utilizó para descomponer el objeto de estudio en los
principales elementos que lo conforman, para determinar sus particularidades e
integrar las relaciones y características generales.
Inducción- deducción: se utilizó para dirigir el trabajo de lo general a lo particular
de forma ordenada.
Enfoque sistémico: proporcionó la orientación general para el presente estudio
visto como una realidad integral.
Resultados y Discusión.
La gestión integrada de proyectos ha de articularse con políticas y acciones local-
nacional-regional-global y actuaciones multinivel y multiactoral, en consecuencia, cada
autor que se consulta emite un criterio distinto en lo referido a aspectos que deben
considerarse en la adopción de un sistema de gestión, pero que finalmente difieren
más en cuestiones de forma que de contenido con énfasis diferenciado según el
contexto de aplicación.
El conjunto de actividades que se expone a continuación para inducir la gestión
integrada de proyectos de desarrollo local toma como referencia básica la experiencia
práctica de los autores en ese ámbito de actividad y la aportación que realiza Marcos
Serer en su obra “Gestión integrada de proyectos” año 2006.
1. Gestión de la documentación.
Aparece desde el mismo comienzo de las actuaciones ante la necesidad de captar
datos, procesarlos, obtener información, intercambiarla y preservarla.
Esta gestión es la que formaliza, ordena y deja constancia de las actuaciones que se
llevan a cabo y mantiene a todos los actores con la información precisa para desarrollar
su trabajo, sirviendo de nexo de unión entre ellos.
Debe garantizar que:
El proyecto se sitúe dentro de las normativas legales existentes en cada una de
las fases del proceso inversionista (preinversión, ejecución y explotación) y
proveer de los permisos necesarios para su implementación.
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La información se transforme en comunicación a fin de encontrar solución a lo
que se plantea, nunca ha de ser objetivo en sí misma.
2. Gestión del medioambiente.
Esta gestión ha de contemplar su planteamiento con visión de futuro y sentido de
trascendencia más allá de los intereses inmediatos de todos los actores, junto a las
dimensiones económica y social clasifica como uno de los pilares del desarrollo
sostenible de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
Es el conjunto de acciones tendentes a lograr la racionalidad y efectividad en el proceso
de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio
ambiente”.
Es eje transversal en todo el proceso de gestión, que tendrá en cuenta entre otros, la
contribución o perjuicio del proyecto mediante un examen del entorno de intervención,
las alternativas de solución que se proponen, posibles impactos positivos y negativos
del proyecto, medidas correctoras en caso de impactos negativos y los costos
medioambientales en que se incurren.
3. Gestión del plazo.
Gestionar el plazo es el oficio que más característicamente define las cualidades
organizativas del proyecto, inherente a él la planificación es una de las actividades que
se llevan a cabo para gestionarlo.
La gestión del plazo es la expresión del momento y la duración en los que se desea que
se produzcan determinados hitos del ciclo. En cualquier situación lleva inherente tres
objetivos que se basan en la búsqueda de la eficiencia de las acciones y los recursos:
minimizar la duración de las actividades, equilibrar los consumos de los recursos
aplicados y minimizar el consumo de los recursos. Es imprescindible tener en cuenta la
planificación como previsión anticipada de las actividades. Un algoritmo que puede
resultar útil es el siguiente: identificación de actividades, ordenación general, duración
de cada actividad e interrelación entre actividades.
4. Gestión del costo.
Asegurar la invariabilidad del costo es una gran preocupación cuando se decide poner
en marcha un proyecto. Se puede definir esta gestión como el control que se debe
llevar a cabo para mantener el costo dentro de los límites marcados por los objetivos
del proyecto.
Este compromiso requiere conocer los procesos de proyecto, conocer los costes
pormenorizados y su justificación, conocer y actuar sobre las razones que pueden
hacerlos variar y disponer de instrumentos que ayuden a prever el costo final.
Se deben evitar las imprecisiones, olvidos o errores en el diseño por constituir la
principal fuente de modificaciones en el coste estipulado de un proyecto.
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5. Gestión del medioambiente.
Esta gestión ha de contemplar su planteamiento con visión de futuro y sentido de
trascendencia más allá de los intereses inmediatos de todos los actores, junto a las
dimensiones económica y social clasifica como uno de los pilares del desarrollo
sostenible de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
Es el conjunto de acciones tendentes a lograr la racionalidad y efectividad en el proceso
de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio
ambiente”.
Es eje transversal en todo el proceso de gestión, que tendrá en cuenta entre otros, la
contribución o perjuicio del proyecto mediante un examen del entorno de intervención,
las alternativas de solución que se proponen, posibles impactos positivos y negativos
del proyecto, medidas correctoras en caso de impactos negativos y los costos
medioambientales en que se incurren.
6. Gestión del riesgo.
No hay actividad humana que no comporte un riesgo, lo peor siempre, es la ignorancia
sobre el tipo de riesgo, entonces, el riesgo es inherente a todo proceso proyectual.
“Es la gestión que garantiza la conservación de los objetivos mediante la minimización
de las pérdidas accidentales producidas por sucesos no deseados”.
El proceso de gestión del riesgo debe integrarse en el propio proceso proyectual, pues
está presente en cada fase del proyecto (preinversión, ejecución y operación).
La gestión de la calidad enfoca con carácter sistémico la gestión del proyecto según
unos procedimientos para la calidad de las actuaciones desde las condicionantes de un
sistema de gestión de la calidad.
Consiste en la planificación, organización, dirección y control de los recursos para
conseguir: que cada actor cumpla con los compromisos adquiridos y se cumplan sus
objetivos de forma razonable, la ausencia de errores en el transcurso de la operación,
que se utilicen la tecnología y el diseño adecuados a la misión, es conveniente disponer
de un documento que recoja las formas de operar, los recursos y la secuencia de
actividades ligadas a la calidad en toda la actividad proyectual.
7. Gestión de la operación.
El término operación, entendido de forma genérica como “la combinación de las
actuaciones necesarias para producir los efectos que se desean”, es lo que haría
posible el cumplimiento del objetivo proyectual.
Se entiende esta gestión como la definición y utilización adecuada de los recursos
necesarios que, utilizando el resto de las gestiones permita alcanzar los objetivos
definidos en el proyecto.
Dichas actuaciones y gestión en sí misma, requieren para su tratamiento, considerarlas
inexorablemente unidas al capital humano, material y financiero que las manejan. Esta
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gestión ha de velar por la sostenibilidad del proyecto, esto es, la medida en que la
población y/o las instituciones mantienen vigentes los cambios y mejoras producidos
por el proyecto.
La gestión integrada de proyecto ha evolucionado para convertirse en una profesión
genérica global, altamente internacionalizada que se ha ido estableciendo cada vez
más con herramientas y técnicas que convincentemente han ocupado un lugar cimero
en el complejo proceso del desarrollo, la decisión de adoptar servicios con este enfoque
responde al interés de que se acometan de tal forma que contemplen toda la
globalidad de la situación desde la correcta definición de la solución, pasando por la
buena ejecución de lo proyectado y la sostenibilidad del proyecto.
Los proyectos de desarrollo local, por su naturaleza, constituyen una cadena de
relaciones que inicia con la disposición de un conjunto de insumos (recursos, esfuerzos
y acciones) con los que se producirán resultados tangibles (bienes y servicios) para
generar efectos e impactos (cambios a corto, mediano y largo plazo) en la situación
inicial que contribuyan al logro de los objetivos propuestos, esta cadena confirma que
dichos proyectos repercutirán siempre sobre el medio ambiente y la población donde
actúan en dependencia de cómo se conciban y organicen los recursos, las acciones y
los vínculos con el entorno y los sujetos involucrados.
Así, el sistema de gestión integrada de proyectos expuesto posibilita la coordinación,
planificación, programación, organización y control de los recursos involucrados en los
proyectos de desarrollo local y su sostenibilidad mediante una secuencia de actividades
complejas e interconectadas que tienen un objetivo y que debe ser alcanzado en un
plazo establecido, dentro de un presupuesto y de acuerdo con unas especificaciones.
Es necesario entender que para una adecuada gestión integrada de proyecto es
imprescindible un equipo de proyecto, pues el éxito de un proyecto depende en gran
medida del equipo que lo gestiona.
Conclusiones.
La sistematización de los fundamentos teóricos y prácticos relativos a la gestión de
proyectos permitió identificar la conveniencia de disponer de un sistema de gestión
integrada de proyectos de desarrollo local donde el componente medioambiental debe
transversalizar todo el proceso.
El conjunto de actividades que conforman el sistema de gestión integrada de proyectos
de desarrollo local expuesto, propicia la inducción de dicha gestión con el rigor
requerido en los tres pilares del desarrollo y la dimensión institucional, tiene
posibilidades de aplicación inmediata y de generalización.
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Fecha de recibido: 9 mar. 2020
Fecha de aprobado: 17 may. 2020
